Janet Yellen đấu tranh như thế nào để di chuyển kim chỉ nam trong thương mại Mỹ-Trung
Chuyến đi kéo dài một tuần của Bộ trưởng Tài chính mang lại rất ít tiến triển về những bất đồng về cách Bắc Kinh nên đối phó với tình trạng suy thoái
Janet Yellen đã cam kết sẽ “tiếp tục cố gắng” và tiếp tục xây dựng mối quan hệ chặt chẽ hơn giữa hai siêu cường kinh tế thế giới, bất chấp chuyến đi kéo dài gần một tuần của Bộ trưởng Tài chính Mỹ tới Trung Quốc không mang lại nhiều tiến triển trong những bất đồng về cách Bắc Kinh nên đối phó với tình trạng suy thoái kinh tế.
Yellen đã bay trở lại Mỹ vào thứ Ba sau khi đến thăm trung tâm sản xuất và xuất khẩu phía nam Quảng Châu và sau đó là Bắc Kinh. Trung Quốc đã trải thảm đỏ – bao gồm cả chuyến thăm riêng tới Tử Cấm Thành – dành cho Yellen, người cho biết mối quan hệ giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới đã được củng cố kể từ chuyến thăm ngắn ngày của bà vào tháng Bảy.
Tuy nhiên, các quan chức Trung Quốc sau đó đã bác bỏ nhiều điểm thảo luận chính của Yellen, đặc biệt là những lời phàn nàn của Mỹ về việc Trung Quốc dư thừa công suất và bán phá giá. Có rất ít dấu hiệu tiến triển trong vấn đề trợ cấp của Trung Quốc dành cho ngành công nghệ xanh, mà các quan chức Bộ Tài chính cho rằng có nguy cơ tràn ngập thị trường toàn cầu với hàng hóa giá rẻ.
Yellen từ chối tiết lộ cách Mỹ có thể trả đũa nhưng cho biết chính quyền Biden sẽ ngăn chặn bất kỳ hành động nào lặp lại như 10 năm trước, khi Trung Quốc bán phá giá thép giá rẻ ra thị trường toàn cầu, gây tổn hại cho các đối thủ cạnh tranh nước ngoài và khiến các đối tác thương mại mất việc làm.
“Tổng thống Biden và tôi sẽ không chấp nhận thực tế đó một lần nữa,” bà nói tại Bắc Kinh và nói thêm rằng kể từ khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới vào năm 2001, Mỹ đã mất 2 triệu việc làm trong lĩnh vực sản xuất.
Mary Lovely, một thành viên cấp cao tại Viện nghiên cứu Peterson, cho biết chuyến thăm của Yellen dường như “là dấu hiệu tốt nhất cho thấy các mức thuế mới đối với Trung Quốc sẽ được áp dụng, bất kể ai thắng” trong cuộc bầu cử tổng thống Mỹ. “Đó là một viễn cảnh đáng buồn về sự rạn nứt hơn nữa của mối quan hệ kinh tế và sự bất ổn hơn của chuỗi cung ứng toàn cầu”.
Những lời chỉ trích của Mỹ diễn ra sau những căng thẳng kéo dài giữa Trung Quốc và EU về tình trạng dư thừa công suất. Brussels đã tiến hành điều tra hai nhà sản xuất tấm pin mặt trời của Trung Quốc vào tuần trước. Các quốc gia khác, bao gồm Mexico và Brazil, cũng đưa ra khiếu nại tương tự.
Truyền thông nhà nước Trung Quốc phản bác rằng Mỹ đang trợ cấp cho ngành công nghệ xanh của mình, phần lớn thông qua Đạo luật giảm lạm phát mang tính bước ngoặt của Biden, mặc dù các quan chức cấp cao của Bộ Tài chính cho biết trợ cấp của Trung Quốc thấp hơn trợ cấp của Mỹ và Mỹ muốn đáp ứng nhu cầu trong nước hơn là tăng cường xuất khẩu.
Hãng thông tấn nhà nước Tân Hoa Xã cũng đưa tin rằng Mỹ đã áp đặt mức thuế đáng kể đối với xe điện của Trung Quốc.
Ô tô và phụ tùng nhập khẩu trực tiếp từ Trung Quốc phải trả thêm 25% thuế theo chế độ do cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump đưa ra, mặc dù dữ liệu cho thấy các công ty Trung Quốc đang lách luật này bằng cách vận chuyển phụ tùng qua các quốc gia như Mexico và Việt Nam.
Yellen thừa nhận quy mô của thách thức thuyết phục Trung Quốc. Bà nói hôm thứ Bảy: “Đây là một vấn đề phức tạp liên quan đến toàn bộ chiến lược công nghiệp và kinh tế vĩ mô của họ”. “Nó sẽ không được giải quyết trong một buổi chiều hay một tháng.”
Bộ Tài chính muốn Trung Quốc, nơi nền kinh tế đang suy yếu, đi theo vở kịch của phương Tây và giải quyết những điểm yếu về kinh tế bằng các chính sách về phía cầu như cắt giảm thuế và kiểm tra kích thích để thúc đẩy chi tiêu của người tiêu dùng.
Trong khi Yellen cho biết các cuộc thảo luận với người đối diện của bà là He Lifeng mang tính xây dựng và chi tiết, có rất ít dấu hiệu cho thấy cấp trên của phó thủ tướng Trung Quốc, Chủ tịch Tập Cận Bình, người đã công khai bác bỏ “chủ nghĩa phúc lợi”, sẽ chú ý đến cuộc thảo luận.
Thay vào đó, Tập đang tán thành “lực lượng sản xuất chất lượng mới” – chuyển chuỗi giá trị sang sản xuất tiên tiến, làm dấy lên lo ngại rằng điều này sẽ dẫn đến đầu tư quá mức và dư thừa năng lực trong các ngành công nghiệp vốn được phương Tây ưa chuộng.
Thứ trưởng Tài chính Trung Quốc Liao Min cho biết hôm thứ Hai: “Cân bằng cung cầu là tương đối, mất cân bằng thường là bình thường”, Thứ trưởng Tài chính Trung Quốc Liao Min cho biết hôm thứ Hai, bác bỏ những lo ngại của Yellen. “Điều này có thể xảy ra ở bất kỳ nền kinh tế nào hoạt động theo hệ thống kinh tế thị trường, bao gồm cả những trường hợp lịch sử ở Mỹ và các nước phương Tây khác”.
Ông trích dẫn dự báo nhu cầu cao đối với phương tiện sử dụng năng lượng mới và lắp đặt tấm pin mặt trời. Ông nói: “Năng lực sản xuất hiện nay còn lâu mới đáp ứng được nhu cầu thị trường”.
Một số học giả Trung Quốc cũng bác bỏ những lo ngại của Mỹ về tình trạng dư thừa năng lực, coi đây là một cuộc vận động tranh cử, trong đó Biden cần phải có cái nhìn cứng rắn hơn với Trung Quốc trước cuộc đua được cho là sẽ sát sao với Donald Trump trong năm nay.
Ma Wei, nhà nghiên cứu tại Viện Nghiên cứu Hoa Kỳ CASS ở Bắc Kinh, cho biết: “Yellen cần hỗ trợ cho Biden một chút. “Cô ấy phải đến Trung Quốc để nói: ‘Bạn không thể làm điều này, bạn không thể làm điều kia.'”
Ông cho biết Yellen biết Trung Quốc không thể và có lẽ sẽ không thực hiện những thay đổi mà bà đề xuất trong thời gian ngắn, “nhưng dù sao thì bà cũng phải làm điều đó”.
Theo một số nhà phân tích, do cuộc khủng hoảng trong lĩnh vực bất động sản của Trung Quốc và thiếu sự hỗ trợ cho kích thích tiêu dùng, Bắc Kinh có thể làm rất ít để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế ngoài việc thúc đẩy lĩnh vực sản xuất của mình.
Michael Pettis, chuyên gia kinh tế Trung Quốc tại Carnegie Endowment có trụ sở tại Bắc Kinh, cho biết: “Nếu bạn có mục tiêu 5%, bạn chỉ có hai cách để đạt được mục tiêu đó: đầu tư và tiêu dùng”. “Nếu không đầu tư lớn vào [sản xuất] thì thật khó để đạt được mức 5%.”
Quan điểm của Bộ Tài chính là tình trạng dư thừa có khả năng trở nên tồi tệ hơn trước khi được cải thiện. Các quan chức cho biết điều đó có nghĩa là những thông điệp cứng rắn vẫn có giá trị được đưa ra, ngay cả khi Bắc Kinh phớt lờ lời khuyên của Yellen vào lúc này.
Phái đoàn Mỹ nhấn mạnh tiến bộ trong các vấn đề khác như vai trò của Trung Quốc trong việc tái cơ cấu nợ có chủ quyền. Các nhóm làm việc về chính sách kinh tế và tài chính sẽ họp vào tuần tới. Mối quan hệ lâu năm của Bộ trưởng Tài chính Mỹ với cựu phó thủ tướng Lưu Hạc cũng được coi là một lợi thế.
Bà Yellen nói: “Hai nền kinh tế của chúng ta đang hội nhập sâu sắc và sự chia rẽ trên quy mô lớn sẽ là thảm họa đối với cả hai nền kinh tế của chúng ta”. “Tôi không muốn thấy mối quan hệ xấu đi và rạn nứt.” Bà nói, Trung Quốc cũng vậy.
